Le nombre de notifications de ventes poursuit sa diminution (- 11 %), lié à l’inflation et la baisse du pouvoir d’achat, ainsi qu’à la hausse des taux d’intérêt bancaires, entraînant une diminution des ventes de maisons à la campagne.
Au total 33 546 mutations foncières ont été réalisées en Bretagne en 2023. Des opérations qui sont rendues transparentes par la mission de la Safer. « Tous les notaires doivent prévenir la Safer quand il y a une opération en milieu rural », explique Thierry Couteller, le directeur de la Safer Bretagne.
Le foncier n’est pas un bien comme un autre : il a une fonction nourricière.
29 888 ventes (-11 % par rapport à 2022) ont été enregistrées pour une surface de 51 717 hectares (-6 % par rapport à 2022) et une valeur de 3,4 milliards d’euros (-14 % par rapport à 2022). À cela s’ajoutent 3 107 donations pour une surface de 12 836 ha et 551 cessions de parts sociales.
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Le marché des terres et prairies agricoles
8 853 ventes de terres agricoles ont été réalisées (-6 % par rapport à 2022) pour une surface de 39 280 ha (- 5 % par rapport à 2022) et une valeur de 535 051 000 € (- 8 % par rapport à 2022).
Le marché des forêts
558 transactions (553 en 2022) notifiées, pour une surface de 2 792 ha (2 337 ha en 2022) et pour une valeur de 36 734 000 € (29 975 000 € en 2022).
Le marché des maisons à la campagne
10 512 transactions (13 291 en 2022) pour une surface de 4 679 ha (5 899 ha en 2022) et une valeur de 2,3 milliards d’euros (2,9 milliards d’euros en 2022).
Le marché des espaces de loisirs
6 531 transactions (7 126 en 2022) pour une surface de 2 237 ha (2 487 ha en 2022) et une valeur de 190 883 000 € (119 552 000 € en 2022).
Le marché de l’artificialisation des terres agricoles
1 022 transactions (1 522 en 2022) pour une surface de 863 ha (1 186 ha en 2022). 279 ha ont été achetés par les collectivités pour une valeur de 11 589 000 € (464 ha en 2022 pour une valeur de 15 222 000 €) et 743 ha ont été achetés par des lotisseurs aménageurs pour une valeur de 108 419 000 € (722 ha en 2022 pour une valeur de 153 330 000 €).
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Des prix stables
En matière de prix, la Bretagne est une région assez homogène même si on note des prix plus élevés sur les côtes.
En 2023, le prix moyen des terres et prés vendus libres en moyenne triennale se situait, pour les Côtes-d’Armor à 5 370 €/ha (stable) ; pour le Finistère, il était de 5 220 €/ha (+ 1%) ; en Ille-et-Vilaine le prix était de 5 240 €/ha (-1 %) ; en dans le Morbihan, 4 950 €/ha (+2 %).
On note cependant, des variations plus importantes en fonction des petites régions agricoles (voir la carte ci-contre).
Côtes-d’Armor, Région du Sud-Ouest (+ 3%)
Finistère, Littoral nord (+ 3%)
Ille-et-Vilaine, Bretagne Centrale (+ 5%)
Ille-et-Vilaine, région de Saint-Malo (- 4 %)
Ille-et-Vilaine, Polders et Marais Nord (+ 4%)
Morbihan, littoral sud (+ 21%)
Contenir les prix
L’une des missions de la Safer est de contenir les prix. C’est ce que rappelle avec force le directeur général Thierry Couteller : « Le foncier n’est pas un bien comme un autre : il a une fonction nourricière. La terre doit nourrir et bien nourrir les populations. C’est pourquoi il est indispensable de protéger la terre par des outils de régulation des prix pour que tout agriculteur puisse accéder dans sa carrière à la propriété du foncier agricole. »
La Safer Bretagne dispose pour cela de deux outils principaux : le droit de préemption et les achats de terres et d’exploitation. « La préemption est un outil fort, un besoin, note Jean-Paul Touzard, président de la Safer Bretagne. Mais ce n’est pas l’essentiel du travail de la Safer Bretagne. »
La Safer Bretagne exerce son droit de préemption en révision de prix quand elle estime le prix trop élevé pour maintenir les prix des terres.
En 2023, elle a exercé son droit de préemption sur 327 projets de ventes dont 141 avec révision de prix sur un total de 5 536 ventes pour lesquelles le droit de préemption était ouvert. Cela représente 5,9 % des transactions potentiellement préemptables, et 0,9 % de l’ensemble des mutations intervenues dans l’espace rural et périurbain de la Bretagne.
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La Safer Bretagne achète 1 hectare sur 5 vendus libres de toutes locations et occupations, pour les attribuer ensuite aux jeunes agriculteurs et agriculteurs en place, « afin de favoriser des projets agricoles viables et économiquement rentables ». En étant acheteur de foncier agricole et de bâtiments agricoles, la Safer participe de fait à la fixation des prix et donc également à la régulation du marché. En 2023, elle a acquis 5 684 ha, a revendu 5 430 ha et orienté en location 1 948 ha. « Cela évite, notamment une forte spéculation sur le littoral. »
En préservant le foncier agricole la Safer Bretagne « permet de maintenir le potentiel agricole, environnemental ou forestier du territoire breton, et contribue au renouvellement des générations en agriculture et à la préservation de la biodiversité ».
À noter qu’en agissant pour maintenir l’élevage en Bretagne, « la Safer Bretagne contribue indirectement à sécuriser les 70 000 emplois induits dans le secteur agroalimentaire breton ».
Au service de l’agriculture
Les acquisitions de la Safer sont en diminution en nombre et en valeur, mais se maintiennent en surface. 582 acquisitions ont été réalisées en 2023 (au lieu de 653 en 2022) pour une surface de 5 684 ha (au lieu de 5 674 ha en 2022) et en valeur 54 833 K€ (au lieu de 57 773 K€ en 2022).
« Nous avons besoin de tous les modes de production, conventionnels, bio, et de tous les types de commercialisation en circuits longs, en circuits courts. La Safer Bretagne travaille indifféremment pour tous les modèles », pointe Jean-Paul Touzard.
La Safer Bretagne contribue indirectement à sécuriser les 70 000 emplois induits dans le secteur agroalimentaire breton.
56 % des dossiers d’acquisition réalisés par la Safer Bretagne en 2023 ont concerné une surface inférieure à 5 ha. Et dans ce contexte, l’acquisition amiable prédomine (85 % des surfaces et 87 % des valeurs). Cela représente 419 préemptions en 2023 (481 en 2022) pour 4 843 ha (4 428 ha en 2022) et 47 830 K€ (44 385 K€ en 2022).
Le droit de préemption reste une mesure exceptionnelle qui a été exercée à 327 reprises sur 5 536 ventes, où il était ouvert, ce qui représente 5,9 % des transactions potentiellement préemptables, et 0,9 % de l’ensemble des mutations intervenues dans l’espace rural et périurbain de la Bretagne.
Aménagement du territoire
« La Safer n’a pas vocation à rester propriétaire de ces terres », souligne Thierry Couteller. Les rétrocessions ont ainsi augmenté en 2023. 756 contre 777 en 2022. En surface, cela représente 5 430 ha (5 256 ha en 2022) et en valeur : 58 733 K€ (57 634 K€ en 2022).
Le stock foncier total au 31 décembre 2023 est en hausse par rapport à 2022 en valeur. Il se situe à 4 236 ha (3 981 ha au 31 décembre 2022) pour une valeur de 26 656 K€ (25 977 K€ au 31 décembre 2022).
Le stockage garanti comporte, notamment, des réserves foncières constituées, à la demande de l’État, pour la RN164 et la RN 12 (déviation de Beaucé – 35). À la demande de la Safer pour l’installation jeunes agriculteurs (257 ha, pour 1 432 K€), les réserves foncières pour les bassins-versants algues vertes (120 ha, 588 K€), les réserves foncières afin de protéger les activités conchylicoles (1 ha 37 avec bâtiments, 875 K€). Ou encore, à la demande des Conseils Départementaux pour des aménagements routiers et des installations en agriculture.
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